Образование государственного комитета обороны гко. Государственный комитет обо­роны (ГКО). Подразделения гко ссср

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОМИТЕТ ОБОРОНЫ (ГКО) - чрезвычайный высший государственный орган Советского Союза в годы Великой Отечественной войны 1941-1945 годов.

Образован 30 июня 1941 года решением Президиума Верховного Совета СССР, Центрального Комитета Всесоюзной Коммунистической партии (большевиков) и Совета Народных комиссаров СССР. В постановлении говорилось: «В руках Государственного Комитета Обороны сосредоточивается вся полнота власти в государстве. Все гражданские и все партийные, советские, комсомольские и военные органы обязаны беспрекословно выполнять решения и распоряжения Государственного Комитета Обороны».

В состав ГКО вошли: председатель СНК СССР И.В. Сталин (председатель); нарком иностранных дел В.М. Молотов (заместитель председателя); заместитель председателя СНК СССР К.Е. Ворошилов; секретарь ЦК ВКП(б) Г.М. Маленков. Затем в состав ГКО были дополнительно включены: заместитель наркома обороны СССР Н.А. Булганин; председатель Госплана СССР Н.А. Вознесенский; нарком путей сообщения Л.М. Каганович; нарком внешней торговли А.И. Микоян.

ГКО был призван объединить усилия фронта и тыла, быстро принимать решения и проводить их в жизнь. Каждый член ГКО ведал определенным кругом вопросов. Постановления ГКО имели силу законов военного времени. В центре внимания ГКО стояли вопросы укрепления Вооруженных Сил страны и руководства ими. Боевые действия с самого начала войны приняли огромный пространственный размах. Управлять стратегической обороной из Ставки Верховного Главнокомандования, находившейся в Москве, становилось все труднее. Учитывая это, 10 июля 1941 года ГКО принял постановление об образовании трех главных командований направлений: Северо-Западного с подчинением ему Северного и Северо-Западного фронтов; Западного, которому были подчинены Западный фронт и Пинская военная флотилия; Юго-Западного с подчинением ему Юго-Западного и Южного фронтов и Черноморского флота. Со стабилизацией советско-германского фронта и улучшением работы штабов фронтовых объединений главные командования этих направлений были ликвидированы. Управление войсками фронтов стало осуществляться непосредственно из Ставки. Представители ГКО выезжали на фронт в действовавшие войска и решали там неотложные задачи.

В поле зрения ГКО находились также вопросы организации и развития партизанского движения. Для улучшения руководства боевой деятельностью партизан в мае 1942 года по его решению при Ставке Верховного Главнокомандования был создан Центральный штаб партизанского движения (ЦШПД), а в сентябре того же года учреждена должность Главкома партизанского движения. Им был назначен член ГКО К.Е. Ворошилов, а начальником ЦШПД — секретарь ЦК КП(б) Белоруссии Н.К. Пономаренко.

В центре внимания Г КО находились также вопросы мобилизации всех экономических, трудовых и духовных ресурсов страны с целью обеспечения армии, ВВС и ВМФ всем необходимым для достижения победы над агрессорами. За время войны им было принято более 9970 постановлений и решений, причем около 2/3 из них так или иначе касались вопросов экономики и военного производства. После того как в 1943 году началось массовое изгнание войск противника с советской территории, ГКО все больше внимания уделял восстановлению разрушенного оккупантами хозяйства освобожденных районов.

Исторические источники:

Русский архив. Великая Отечественная. Главные политические органы Вооруженных Сил СССР в Великой Отечественной войне 1941-1945 гг. М., 1996. Т. 17-6 (1-2).

Чрезвычайный высший государственный орган в 1941-1945 гг.

Вопрос о создании компактного чрезвычайного органа управления с неограниченными властными полномочиями, который сосредоточил бы в своих руках высшее руководство всеми военными и хозяйственными вопросами, был поднят 30 июня 1941 г. на совещании в Кремле у В.М. Молотова (также в нем принимали участие Л.П. Берия, Г.М. Маленков, К.Е. Ворошилов, А.И. Микоян, Н.А. Вознесенский). Он был призван заменить имевший значительно меньшие права возглавлявшийся К.Е. Ворошиловым Комитет обороны при СНК СССР. В тот же день участники совещания ок. 17:00 прибыли к И.В. Сталину на Ближнюю дачу, где обсудили с ним вопрос и сформулировали документ о создании ГКО СССР, который был оформлен как решение Политбюро ЦК ВКП(б).

Формально ГКО СССР был образован в соответствии с Постановлением Президиума Верховного Совета СССР, Совета народных комиссаров СССР и ЦК ВКП(б) «о создании Государственного Комитета Обороны» от 30 июня 1941 г., в котором необходимость создания этого органа объяснялась «ввиду создавшегося чрезвычайного положения и в целях быстрой мобилизации всех сил народов СССР для проведения отпора врагу, вероломно напавшему на нашу Родину». 2-я пункт Постановления приказывал «Сосредоточить всю полноту власти в государстве в руках» ГКО, а 3-й обязывал «всех граждан и все партийные, советские, комсомольские и военные органы беспрекословно выполнять решения и распоряжения» ГКО.

Состав ГКО СССР

председатель: член Политбюро ЦК ВКП(б), секретарь ЦК ВКП(б), председатель СНК СССР И.В. Сталин;

заместитель председателя: член Политбюро ЦК ВКП(б), заместитель председателя СНК СССР, нарком иностранных дел СССР В.М. Молотов;

члены: член Политбюро ЦК ВКП(б), заместитель председателя СНК СССР Маршал Советского Союза К.Е. Ворошилов; кандидат в члены Политбюро ЦК ВКП(б), нач. Управления кадров и секретарь ЦК ВКП(б) Г.М. Маленков; кандидат в члены Политбюро ЦК ВКП(б), заместитель председателя СНК СССР и нарком внутренних дел СССР генеральный комиссар государственной безопасности Л.П. Берия.

За время своего существования состав ГКО СССР несколько расширился, кроме того в нем происходили небольшие изменения:

3 февраля 1942 г. в состав ГКО СССР в качестве членов были введены член Политбюро ЦК ВКП(б), заместитель председателя СНК СССР, нарком внешней торговли СССР, председатель Комитета по эвакуации А.И. Микоян; кандидат в члены Политбюро ЦК ВКП(б), 1-й заместитель председателя СНК СССР и председатель Госплана СССР Н.А. Вознесенский;

20 февраля 1942 г. в состав ГКО СССР в качестве члена введен член Политбюро ЦК ВКП(б), заместитель председателя СНК СССР, нарком путей сообщения СССР Л.М. Каганович;

22 ноября 1944 г. К.Е. Ворошилов выведен из состав ГКО СССР, а на его место назначен член ЦК ВКП(б), заместитель председателя СНК СССР, председатель Правления Госбанка СССР Н.А. Булганин;

2 февраля 1945 г. в состав ГКО СССР в качестве члена введен член ЦК ВКП(б), нарком военно-морского флота СССР и главнокомандующий ВМФ СССР адмирал флота Н.Г. Кузнецов.

3 июля на заседании ГКО были распределены обязанности между его членами: И.В. Сталин и В.М. Молотов осуществляли руководство деятельностью ГКО и осуществляли стратегическое руководство страной, вооруженной борьбой и войной в целом. Л.П. Берии также поручено курировать работу Наркоматом минометного вооружения, боеприпасов, танковой промышленности (позже стал отвечать за роботу ВВС РККА), Г.М. Маленкову - производство танков всех типов (позже ему поручили авиационную промышленность, а за производство танков стал отвечать В.М. Молотов), К.Е. Ворошилову - военно-мобилизационную работу. Позже А.И. Микоян курировал вопросы снабжения РККА, Л.М. Каганович - работу транспорта, Н.А. Вознесенский - вопросы перебазирования и работы оборонной промышленности (позже - черную и цветную металлургию, нефтяную и химическую промышленность).

Как вспоминал начальник Тыла РККА генерал А.В. Хрулев: «В кабинет Председателя ГКО всегда свободно входили члены ГКО, которые докладывали подготовленные проекты постановлений - каждый по своему кругу деятельности... Заседаний ГКО в обычном понимании, т.е. с определенной повесткой дня, секретарями и протоколами не было». Не было также у ГКО СССР и собственного аппарата, все материалы и проекты готовились в соответствующих ведомствах, а делопроизводство осуществлялось возглавляемым А.Н. Поскребышевым Особым сектором ЦК ВКП(б).

В качестве органов ГКО СССР в ряде областных центров и больших городах (находившихся в непосредственной близости от линии фронта) создавались городские комитеты обороны (более 60); обычно их возглавляли 1-е секретари обкома или горкома партии, заместителями были председатели местных Исполкомов, членами командующие войсками и члены Военного совета округа, начальник Управлений НКВД.

Подразделения ГКО СССР

Для усиления руководства отдельными, наиболее важными, направлениями, а также для принятия решительных мер по исправлению сложившейся ситуации и быстрого решения не терпящих отлагательства вопросов, при ГКО СССР за время его существования был создан целый ряд ведомств, носивших также чрезвычайных характер.

Группа постоянных уполномоченных ГКО СССР и постоянные комиссии ГКО при фронтах (июль - декабря 1941 г.);

Комитет по эвакуации, создан в соответствии с Постановлением ГКО СССР №173 от 16.07.1941, расформирован по Постановлению ГКО ССР №1066сс от 25.12.1941, его функции переданы Комитету по разгрузке железных дорог от застрявших грузов; председатель - Н.М. Шверник, заместители председателя - Н.А. Косыгин и М.Т. Первухин; в его рамках 26 сентября 1941 г. было создано Управление по эвакуации населения по главе с заместителем председателя СНК РСФСР К.Д. Памфилова;

Комитет по эвакуации из прифронтовой полосы продовольствия, сырья и оборудования легкой и пищевой промышленности, создан Постановлением ГКО СССР №834с от 25.09.1941; состав: А.И. Микоян (председатель), А.Н. Косыгин (заместитель председателя), наркомы В. П. Зотов (Наркомпищепром), З. А. Шашков

(Наркомречфлот), П. В. Смирнов (Наркоммясомолпром), Л. М. Каганович (НКПС);

Комиссия по эвакуации, создана Постановлением ГКО СССР № 1922 22.06.1942, упразднена в конце 1942 г.; состав: Н.М. Шверник (председатель), А.И. Микоян, А.Н. Косыгин, заместитель председателя СНК СССР М.З. Сабуров, 1-й заместитель наркома внутренних дел СССР В. Н. Меркулов, заместитель наркома НКПС СССР Б.Н. Арутюнов, заместитель начальника тыла Красной армии П.А. Ермолин;

Особый комитет по вопросам репараций, создан Постановлением ГКО СССР № 715с от 26.09.1941;

Трофейная комиссия, создана 22 марта 1942 г., при которой действовали Центральная комиссия по сбору трофейного вооружения и имущества под председательством С. М. Будённого и Центральная комиссия по сбору черных и цветных металлов в прифронтовой полосе под председательством Н. М. Шверника; по Постановлению ГКО СССР № 3123сс от 5.04.1943 преобразована в Трофейный комитет;

Трофейный комитет, создан Постановлением ГКО СССР № 3123сс от 5.04.1943; председатель: К.Е. Ворошилов;

Комитет по разгрузке железных дорог от застрявших грузов, создан Постановлением ГКО СССР №1066сс от 25.12.1941, по Постановлению ГКО СССР №1279 от 14.02.1942 преобразован в Транспортный комитет; состав: А. И. Микоян (председатель), А. Н. Косыгин (заместитель), Н. А. Вознесенский, А. В. Хрулёв и Л. М. Каганович;

Транспортный комитет, создан Постановлением ГКО СССР №1279 от 14.02.1942; по Постановлению ГКО СССР № 5931 от 19.05.1944 упразднен, а его функции переданы Оперативному бюро ГКО; состав: И.В. Сталин (председатель), А. А. Андреев (заместитель председателя), Л.М. Каганович, А.И. Микоян, нарком морского флота СССР П.П. Ширшов, нарком речного флота З.А. Шашков, начальник тыла РККА А.В. Хрулёв, начальник Управления военных сообщений НКО СССР И.В. Ковалёв, А.Г. Карпоносов (НКО СССР), Г.В. Ковалёв (НКПС);

Совет по радиолокации (вопросы создания ракетной ПВО), создан Постановлением ГКО № 3686сс от 4.07.1943;

Специальный комитет по вопросам использования атомной энергии, создан 20.08.1945.

Особое место в работе ГКО СССР занимало его Оперативное бюро , созданное Постановлением ГКО СССР № 2615с от 8.12.1942 в составе В.М. Молотова, Л.П. Берии (с 16 мая 1944 - председатель), Г.М. Маленкова и А.И. Микояна. Оно осуществляло «контроль и наблюдение за текущей работой всех Наркоматов оборонной промышленности», а также Наркоматом путей сообщения, черной металлургии, цветной металлургии, электростанций, угольной промышленности, нефтяной промышленности, химической промышленности и др. Опыт оказался успешным и Постановлением ГКО СССР № 5931 от 19.05.1944 полномочия Оперативного бюро были существенно расширены: к его ведению отнесены «контроль и наблюдение за работой всех наркоматов оборонной промышленности (Наркомавиапром, Наркомтанкопром, Наркомбоеприпасов, Наркомвооружения, Наркомминвооружения, Наркомсудпром), железнодорожного и водного транспорта (НКПС, Наркомречфлот, Наркомморфлот и ГУСМП), черной и цветной металлургии, угольной, нефтяной, химической, резиновой, бумажно-целлюлозной, электротехнической промышленности и Наркомата электростанций», кроме того, к нему перешло от упраздненного Транспортного комитета №рассмотрение планов перевозок на железнодорожном, морском и речном транспорте».

Деятельность ГКО СССР

В годы войны ГКО СССР принимал решение по всем вопросам, связанным функционированием страны в военном и хозяйственном отношении, исключая вопросы руководства непосредственно военными действиям, за которые отвечала Ставка Верховного Главнокомандования (СВГ), во главе которой стоял также И.В. Сталин. В ведении ГКО СССР находились, в т.ч., контроль производство металла, топлива, электроэнергии, вопросы работы транспорта, оперативное руководство эвакуацией (реэвакуацией), а также формирование новых частей и соединений РККА, назначение руководящих кадров на фронте и в тылу и др.

За своего существования ГКО СССР принял 9971 постановление и распоряжение (нумерация сохранялась сквозная), касавшиеся главным образом, как указывают в предисловии к ним специалисты Федерального архивного агентства, «мобилизации народного хозяйства на нужды фронта: перевода предприятий на выпуск военной продукции, организации военного производства, разработки новых видов военной техники». Абсолютное большинство постановлений и распоряжений ГКО СССР не подлежали публикации и носило гриф «Совершенно секретно» и «Особой важности»; сами документы рассылались непосредственным исполнителям - наркомам, 1-м секретарям ЦК компартий союзных республик, крайкомов, обкомов, уполномоченным ГКО и др. Все решения ГКО СССР были обязательны к исполнению для государственных, партийных, хозяйственных органов, общественных организаций.

Первым было принято Постановление ГКО СССР № 1сс от 1 июля 1941 г. «Об организации производства средних танков Т-34 на заводе „Красное Сормово“»; последним - № 9971сс от 4 сентября 1945 г. «Об оплате остатков нескомплектованных элементов боеприпасов, принятых от промышленности и находящихся на базах НКО СССР и НКВМФ»).

Бо́льшая часть постановлений ГКО СССР подписывалась непосредственно И.В. Сталиным, однако некоторые - его заместителями В.М. Молотовым и Л.П. Берией, а также А.И. Микояном. Подлинники всех решений ГКО СССР в 1995 г. переданы из Архива Президента Российской Федерации в РГАСПИ и включены в опись 2 фонда 644.

В настоящее время почти все постановления и распоряжения ГКО СССР открыты, из 9971 документа на секретном хранении остаются всего 44: 19 документов связаны с производством химического оружия, 17 - вывозу оборудования из Германии, остальные касаются разведывательной и внешнеполитической деятельности.

ГКО СССР был расформирован через 2 дня после окончания Второй мировой и советско-японской войн в соответствии с Указом Президиума Верховного Совета СССР от 4 сентября 1945 г., где указывалось, что «в связи с окончанием войны и прекращением чрезвычайного положения в стране признать, что дальнейшее существование» ГКО «не вызывается необходимостью». Все дела ГКО СССР были переданы СНК СССР.

Государственный Комитет Обороны, созданный на время Великой Отечественной войны, был чрезвычайным органом управления, обладавшим всей полнотой власти в СССР. Председателем ГКО стал Генеральный секретарь ЦК ВКП(б) Сталин И.В., его заместителем - Председатель СНК СССР, нарком иностранных дел Молотов В.М. В состав ГКО вошли Берия Л.П. (нарком Внутренних дел СССР), Ворошилов К.Е. (председатель КО при СНК СССР), Маленков Г.М. (секретарь, начальник Управления кадров ЦК ВКП(б)). В феврале 1942 г. в состав ГКО были введены: Вознесенский Н.А. (1-й заместитель Председателя СНК) и Микоян А.И. (председатель Комитета продовольственно-вещевого снабжения РККА), Каганович Л.М. (заместитель Председателя СНК). В ноябре 1944 г. новым членом ГКО стал Булганин Н.А. (заместитель наркома обороны СССР), а Ворошилов К.Е. был выведен из состава ГКО.

ГКО наделялся широкими законодательными, исполнительными и распорядительными функциями, он объединял военное, политическое и хозяйственное руководство страны. Постановления и распоряжения ГКО имели силу законов военного времени и подлежали беспрекословному исполнению всеми партийными, государственными, военными, хозяйственными и профсоюзными органами. Однако ВС СССР, Президиум ВС СССР, СНК СССР, наркоматы также продолжали действовать, выполняя постановления и решения ГКО. Во время Великой Отечественной войны ГКО принял 9971 постановление, из которых примерно две трети касались проблем военной экономики и организации военного производства: эвакуации населения и промышленности; мобилизации промышленности, выпуска вооружений и боеприпасов; обращения с трофейным оружием и боеприпасами; организации боевых действий, распределения вооружений; назначения уполномоченных ГКО; структурных изменений в самом ГКО и т. д. Остальные постановления ГКО касались политических, кадровых, и других вопросов.

Функции ГКО: 1) руководство деятельностью государственных ведомств и учреждений, направление их усилий на всемерное использование материальных, духовных и военных возможностей страны для достижения победы над врагом; 2) мобилизация людских ресурсов страны для нужд фронта и народного хозяйства; 3) организация бесперебойной работы оборонной промышленности СССР; 4) решение вопросов перестройки экономики на военный лад; 5) эвакуация промышленных объектов из угрожаемых районов и перевод предприятий в освобожденные районы; 6) подготовка резервов и кадров для Вооруженных Сил и промышленности; 7) восстановление разрушенного войной хозяйства; 8) определение объема и сроков поставок промышленностью военной продукции.

Перед военным руководством ГКО ставил военно-политические задачи, совершенствовал структуру Вооруженных сил, определял общий характер их использования в войне, расставлял руководящие кадры. Рабочими органами ГКО по военным вопросам, а также непосредственными организаторами и исполнителями его решений в этой области являлись наркоматы Обороны (НКО СССР) и Военно-морского флота (НК ВМФ СССР).

Из ведения СНК СССР в ведение ГКО были переданы наркоматы оборонной промышленности: Наркомавиапром, Наркомтанкопром, Наркомбоеприпасов, Наркомвооружения, Наркомминвооружения, Наркомсудпром и др. Важная роль в реализации ряда функций ГКО отводилась корпусу его уполномоченных, главной задачей которых был контроль на местах над претворением в жизнь постановлений ГКО по выпуску военной продукции. Уполномоченные имели мандаты, за подписью председателя ГКО - Сталина, в которых чётко определялись практические задачи, которые ГКО ставил перед своими уполномоченными. В итоге предпринятых усилий выпуск военной продукции в марте 1942 г. только в восточных районах страны достиг довоенного уровня ее выпуска на всей территории Советского Союза.

За время войны для достижения максимальной эффективности управления и приспособления к текущим условиям структура ГКО неоднократно менялась. Одним из важных подразделений ГКО было Оперативное бюро, созданное 8 декабря 1942 г. В состав Оперативного бюро входили Берия Л.П., Маленков Г.М., Микоян А.И. и Молотов В.М. В задачи этого подразделения первоначально входила координация и объединение действий всех остальных подразделений ГКО. Но в 1944 г. функции бюро были значительно расширены.

Оно стало контролировать текущую работу всех наркоматов оборонной промышленности, а также составление и исполнение планов производства и снабжения отраслей промышленности и транспорта. Оперативное бюро стало отвечать за снабжение армии, кроме этого, на него были возложены обязанности упразднённого ранее Транспортного комитета. "Все члены ГКО имели в своём ведении определённые участки работы. Так, Молотов ведал танками, Микоян - делами интендантского снабжения, снабжения горючим, вопросами ленд-лиза, иногда выполнял отдельные поручения Сталина по доставке снарядов на фронт. Маленков занимался авиацией, Берия - боеприпасами и вооружением. Каждый приходил к Сталину со своими вопросами и говорил: я прошу принять такое-то решение по такому-то вопросу…", - вспоминал начальник Тыла, генерал армии Хрулёв А.В.

Для проведения эвакуации промышленных предприятий и населения из прифронтовых районов на восток при ГКО был создан Совет по делам эвакуации. Кроме того, в октябре 1941 г. был образован Комитет по эвакуации продовольственных запасов, промышленных товаров и предприятий промышленности. Однако в октябре 1941 г. эти органы были реорганизованы в Управление по делам эвакуации при СНК СССР. Другими важными подразделениями ГКО были: Трофейная комиссия, созданная в декабре 1941 г., а в апреле 1943 г. преобразованная в Трофейный комитет; Специальный комитет, который занимался вопросами разработки ядерного оружия; Особый комитет - занимался вопросами репараций и др.

Государственный Комитет Обороны стал главным звеном в механизме централизованного руководства мобилизацией людских и материальных ресурсов страны для обороны и вооруженной борьбы с противником. Выполнив свои функции, Государственный Комитет Обороны Указом Президиума Верховного Совета СССР от 4 сентября 1945 г. был расформирован.

Введение

Государственный Комитет Обороны (сокращённо ГКО ) - созданный на время Великой Отечественной войны чрезвычайный орган управления, обладавший всей полнотой власти в СССР. Необходимость создания была очевидна, т.к. в военное время требовалось сосредоточить всю власть в стране и исполнительную и законодательную в одном органе управления. Сталин и Политбюро фактически возглавляли государство и принимали все решения. Однако принятые решения формально исходили от Президиума Верховного Совета СССР, ЦК ВКП(б), СНК СССР и т.п. Чтобы устранить подобный метод руководства, допустимый в мирное время, но не отвечающий требованиям военного положения страны, и было принято решение о создании ГКО, куда вошли некоторые члены Политбюро, секретари ЦК ВКП (б) и сам Сталин, как предсетатель СНК СССР.

1. Образование ГКО

ГКО был образован 30 июня 1941 совместным постановлением Президиума Верховного Совета СССР, Совета Народных Комиссаров СССР и Центрального Комитета ВКП(б). Необходимость создания ГКО, как высшего органа руководства, мотивировалась тяжелым положением на фронте, требовавшим, чтобы руководство страной было централизовано в максимальной степени. В упомянутом постановлении говорится, что все распоряжения ГКО должны беспрекословно выполняться гражданами и любыми органами власти.

Идея создания ГКО была выдвинута Л. П. Берией на совещании в кабинете Молотова в Кремле, на котором присутствовали также Маленков, Ворошилов, Микоян и Вознесенский.нужна атрибуция мнения Во главе ГКО решено было поставить Сталина, ввиду его неоспоримого авторитета в стране.нужна атрибуция мнения Приняв это решение, шестёрка во второй половине дня (после 4 часов) направилась на Ближнюю дачу, где уговорила Сталина вновь принять на себя функции главы государства и распределила обязанности в новосозданном комитетенужна атрибуция мнения . . (подробно см.: Сталин 29-30 июня 1941).

2. Состав ГКО

Первоначально (на основании совместного Постановления Президиума Верховного Совета СССР, Совнаркома и ЦК ВКП(б) от 30 июня 1941, см. ниже) состав ГКО был следующим:

Председатель ГКО - И. В. Сталин.

Заместитель председателя ГКО - В. М. Молотов.

Члены ГКО :

К. Е. Ворошилов.

3 февраля 1942 членами ГКО стали Н. А. Вознесенский (в то время Председатель Госплана СССР) и А. И. Микоян ;

22 ноября 1944 новым членом ГКО стал Н. А. Булганин, а К. Е. Ворошилов был выведен из состава ГКО.

3. Постановления ГКО

Первое постановление ГКО («Об организации производства средних танков Т-34 на заводе «Красное Сормово»») было выпущено 1 июля 1941, последнее (№ 9971 «Об оплате остатков нескомплектованных элементов боеприпасов, принятых от промышленности и находящихся на базах НКО СССР и НКВМФ») - 4 сентября 1945. Нумерация постановлений сохранялась сквозная.

Из принятых ГКО за время своей работы 9 971 постановления и распоряжение в настоящее время остаются засекреченными 98 документов полностью и ещё три частично (они касаются в основном производства химического оружия и атомной проблемы ).

Бо́льшая часть постановлений ГКО была подписана его председателем, Сталиным, некоторая часть также заместителем Молотовым и членами ГКО Микояном и Берией.

Собственного аппарата у ГКО не было, его решения готовились в соответствующих наркоматах и ведомствах, а делопроизводство велось Особым сектором ЦК ВКП(б).

Подавляющая часть постановлений ГКО имела гриф «Секретно», «Совершенно секретно» или «Совершенно секретно/особой важности» (обозначение «с», «сс» и «сс/ов» после номера), но некоторые постановления были открытыми и публиковались в печати (примером такого постановления является Постановление ГКО № 813 от 19.10.41 о введении в Москве осадного положения).

Абсолютное большинство постановлений ГКО касалось тем, связанных с войной:

эвакуации населения и промышленности (в первый период Великой Отечественной);

мобилизации промышленности, выпуска вооружений и боеприпасов;

обращения с трофейным оружием и боеприпасами;

изучения и вывоза в СССР захваченных образцов техники, промышленного оборудования, репарациями (на заключительном этапе войны);

организации боевых действий, распределения вооружений и прочее;

назначения уполномоченных ГКО;

о начале «работ по урану» (создании ядерного оружия);

структурных изменений в самом ГКО.

4. Структура ГКО

В состав ГКО входило несколько структурных подразделений. За период существования структура Комитета неоднократно менялась, с целью максимальной эффективности управления и приспособления к текущим условиям.

Наиболее важным подразделением было Оперативное бюро, созданное 8 декабря 1942 постановлением ГКО № 2615с. В состав бюро входили Л.П. Берия, Г. М. Маленков, А. И. Микоян и В. М. Молотов. Фактическим руководителем Оперативного бюро был Берия. В задачи этого подразделения первоначально входили контроль и наблюдение за текущей работой всех наркоматов оборонной промышленности, наркоматов путей сообщения, чёрной и цветной металлургии, электростанций, нефтяной, угольной и химической промышленности, а также за делом составления и исполнения планов производства и снабжения указанных отраслей промышленности и транспорта всем необходимым. 19 мая 1944 было принято Постановление № 5931, которым функции бюро были значительно расширены - теперь в его задачи входили наблюдение и контроль за работой народных комиссариатов оборонной промышленности, транспорта, металлургии, наркоматов важнейших областей промышленности и электростанций; также Оперативное бюро с этого момента отвечало за снабжение армии, наконец, на него были возложены обязанности упразднённого решением Транспортного комитета.

Другими важными подразделениями ГКО были:

Трофейная комиссия (создана в декабре 1941, а 5 апреля 1943 Постановлением № 3123сс преобразована в Трофейный комитет);

Специальный комитет - создан 20 августа 1945 (Постановление ГКО № 9887сс/оп). Занимался вопросами разработки ядерного оружия.

Особый комитет (занимался вопросами репараций).

Комитет по эвакуации (создан 25 июня 1941 Постановлением ГКО № 834, расформирован 25 декабря 1941 Постановлением ГКО № 1066сс). С 26 сентября 1941 Постановлением ГКО № 715с при этом комитете было организовано Управление по эвакуации населения.

Комитет по разгрузке железных дорог - образован 25 декабря 1941 Постановлением ГКО № 1066сс, 14 сентября 1942 Постановлением ГКО № 1279 он был преобразован в Транспортный комитет при ГКО, существовавший до 19 мая 1944, после чего, Постановлением ГКО № 5931 Транспортный комитет был упразднён, а его функции переданы Оперативному бюро ГКО;

Совет по радиолокации - создан 4 июля 1943 Постановлением ГКО № 3686сс в составе: Маленков (председатель), Архипов, Берг, Голованов, Горохов, Данилов, Кабанов, Кобзарев, Стогов, Терентьев, Учер, Шахурин, Щукин.

Группа постоянных уполномоченных ГКО и постоянные комиссии ГКО при фронтах.

5. Функции ГКО

Государственный Комитет Обороны руководил всеми военными и хозяйственными вопросами в период войны. Руководство боевыми действиями осуществлялось через Ставку.

6. Расформирование ГКО

Государственный Комитет Обороны расформирован Указом Президиума Верховного Совета СССР от 4 сентября 1945.

7. Дополнительная информация в Викитеке

Список литературы:

Р. А. Медведев. И. В. Сталин в первые дни Великой Отечественной войны. Новая и новейшая история, № 2, 2002

Константин Плешаков. Ошибка Сталина. Первые 10 дней войны. Пер. с англ. А. К. Ефремова. М., «Эксмо», 2006 ISBN 5-699-11788-1 стр. 293-304

Гусляров Е. (ред.) Сталин в жизни. М., Олма-Пресс, 2003 ISBN 5-94850-034-9

1941 год. Документы. в 2 тт. М., Демократия, 1998 с.498 ISBN 5-89511-003-7

Куманев Г.Рядом со Сталиным. Смоленск, Русич, 2001, стр. 31-34. ISBN 5-8138-0191-X

Хрущев Н. С. Воспоминания. Время, люди, власть. В 3 тт. М., Московские новости, 1999. Т.1., стр. 301

Жовер В. Секреты жизни и смерти Сталина. - "Le Nouvel Observateur": 2006-06-28. (Интервью с английским историком Саймоном Сибегом Монтефиоре )

Научная конференция "Н.А.Вознесенский: его эпоха и современность". Архивы России

В первые дни Великой Отечественной войны был образован Государственный Комитет Обороны как чрезвычайный орган, наделенный всей полнотой власти в стране. За 50 месяцев своего существования ГКО принял 9,971 постановление, из которых примерно две трети касались проблем военной экономики и организации военного производства1, а остальные - политических, кадровых, военных и иных вопросов. Опубликованные материалы о деятельности ГКО не отличаются богатством и разнообразием. В трудах по истории Великой Отечественной войны , как правило, говорится лишь о создании этого органа и предоставлении ему чрезвычайных полномочий, перечисляются фамилии некоторых его членов и дается общая положительная оценка его работы. Специальная научная разработка истории ГКО почти не велась. Такое положение не вызывает удивления, ибо до второй половины 80-х гг. конкретное изучение некоторых проблем отечественной истории и деятельности определенных исторических лиц не поощрялось, а значительная часть соответствующих архивных документов находилась в закрытых для исследователей фондах. Достаточно сказать, что за полвека было опубликовано всего лишь около одного процента постановлений ГКО . Хотя на научных конференциях высказывались мнения о необходимости исследования его деятельности, но при отсутствии доступа к документам они оставались благими пожеланиями2. В последние годы положение стало меняться: в «Известиях ЦК КПСС » и в «Военно-историческом журнале» было опубликовано несколько десятков постановлений ГКО 3 и вышла книга Н. Я. Комарова 4, в которой рассматриваются некоторые решения Комитета, посвященные вопросам военного строительства. В предлагаемой читателям статье предпринята попытка анализа деятельности Государственного Комитета Обороны в первые, наиболее трудные месяцы Великой Отечественной войны. Речь прежде всего пойдет о причинах и условиях создания этого чрезвычайного органа, его персональном составе и методах работы, подводятся итоги деятельности в 1941 г. Источниковую базу исследования составляют как документальные публикации, так и архивные материалы, впервые вводимые в научный оборот Июнь 1941 г. Несмотря на явные признаки подготовки фашистской агрессии против СССР и вопреки настойчивым предложениям военных, Сталин не давал санкции на проведение полномасштабных мобилизационных мероприятий. Являясь главой партии и правительства, он лучше других знал, что наша страна еще не готова к большей войне с сильным противником. Войска еще только начали осваиваться в недавно присоединенных западных районах Украины и Белоруссии , до завершения строительства здесь оборонительных сооружений было далеко, перевооружение армии на новую боевую технику только началось. Красная Армия, потерявшая в предвоенные годы десятки тысяч офицеров, испытывала острый некомплект командных кадров5. Это хорошо знали наши вероятные противники Начальник немецкого Генштаба Ф. Гальдер 5 мая 1941 г. записал в своем дневнике: «Русский офицерский корпус исключительно плох (производит жалкое впечатление), гораздо хуже, чем в 1933 г. России потребуется 20 лет, чтобы офицерский корпус достиг прежнего уровня» 6. Дефицит командиров усугублялся также тем, что массовые чистки проходили в период бурного численного роста армии и флота. Так, за три предвоенных года состав Советских Вооруженных Сил вырос почти втрое. Для укомплектования новых полков, дивизий и корпусов требовалось увеличить число офицеров и генералов, а учебные заведения РККА были не в состоянии справиться с этой задачей в короткие сроки. Профессиональный уровень новых выдвиженцев, подготовленных по сокращенной программе и не имевших достаточного опыта, не отвечал современным требованиям. Для решения первоочередных задач по укреплению Вооруженных Сил нужно было по крайней мере два года. В разговоре с заместителем наркома обороны Мерецковым Сталин подчеркнул, что «пребывать вне войны до 1943 г. мы, конечно, не сумеем. Нас втянут поневоле. Но не исключено, что до 1942 г. мы останемся вне войны» 7. Следуя указаниям вождя, советское руководство сквозь пальцы смотрело на многочисленные нарушения немецкой стороной наших воздушных границ, на концентрацию сил Германии в опасной близости от территории СССР. Такое поведение было истолковано гитлеровцами как слабость и готовность идти на любые унижения. Гальдер был уверен: «Россия сделает все, чтобы избежать войны. Можно ожидать любой уступки, кроме отказа от территориальных претензий»8. И все-таки в мае-июне Сталин разрешил призвать из запаса на учебные сборы свыше 700 тыс. человек и начать переброску нескольких армий из внутренних округов к западным границам страны. Вечером 21 июня в Кремле собрались Сталин , Молотов , Ворошилов , Берия , Маленков и Вознесенский 9. Это были члены узкого состава Политбюро ЦК ВКП (), которые в тот период решали все наиболее важные и срочные вопросы. Впоследствии именно они образовали Государственный Комитет Обороны. На заседание Политбюро, продолжавшееся с 19 до 23 часов, были приглашены народные комиссары обороны, Военно-морского Флота, Госконтроля, а также начальник Генштаба 10. Обсуждался вопрос о возможном нападении фашистской Германии. Было решено послать соответствующую директиву командующим войскам приграничных округов. Войскам предписывалось в ночь на 22 июня скрытно занять огневые точки укрепрайонов, рассредоточить и замаскировать на полевых аэродромах всю авиацию, все части привести в боевую готовность, но в то же время не поддаваться ни на какие провокационные действия 11. Эта директива поступила в войска слишком поздно и не была выполнена Кроме того, Политбюро приняло секретное постановление об образовании Южного фронта под командованием генерала армии И. В. Тюленева . Наркому обороны С. К. Тимошенко поручалось сформировать в Брянске штаб армий второй линии (командующий - маршал С. М. Буденный , член Военного совета - секретарь ЦК ВКП() Г. М. Маленков). Заместителям наркома обороны генералам армии Г. К. Жукову и К. А. Мерецкову поручалось выехать на место для руководства вновь созданными фронтами Юго-Западным, Южным и Северным. Начальником Главного управления политической пропаганды Красной Армии вместо А. И. Запорожца был назначен Л. 3. 12. Данное постановление Политбюро было частично реализовано уже после начала боевых действий. За час до полуночи все участники заседания разъехались, а спустя пять часов началась война. 22 июня в Кремле вновь собрались Сталин , Молотов , Берия , Тимошенко , и Жуков . Военные доложили, что немецкие самолеты бомбили наши города, а наземные части вермахта перешли советскую границу. В этот момент у Сталина еще теплилась надежда, что все это лишь грандиозная провокация, организованная германскими генералами без ведома Гитлера . Но визит германского посла в Москве Шуленбурга перечеркнул все сомнения. Германия объявила нам войну. В один момент выявилось полное банкротство лидера государства, рухнули все его планы и расчеты. «Он в течение первого дня не мог по-настоящему взять себя в руки и твердо руководить событиями. Шок, произведенный на И. В. Сталина нападением врага, был настолько силен, что у него даже понизился звук голоса, а его распоряжения по организации вооруженной борьбы не всегда отвечали сложившейся обстановке»,- вспоминал Г. К. Жуков 13. Существует мнение, будто Сталин в первую неделю войны не принимал никакого участия в управлении государством. Это не подтверждается документами. Тетрадь записи лиц, принятых Сталиным с 21 по 28 июня, свидетельствует, что в его кремлевском кабинете ежедневно бывало от 13 до 30 человек, в их числе партийные, военные и государственные руководители. Чаще других в эти дни Сталин принимал Молотова , Берию и Тимошенко (8 раз), Ворошилова и Кагановича (6 раз), Маленкова , Микояна , Вознесенского (5 раз)14. Ими были приняты десятки важнейших решений: о военном положении, о проведении мобилизации, о создании Ставки Главного Командования, о работе промышленности, об эвакуации ценностей и многие другие постановления. Однако боевые действия на фронтах разворачивались не так, как планировалось до войны. Несмотря на героическое сопротивление советских войск, противник стремительно продвигался в глубь страны, захватывая огромные трофеи и нанося тяжелые поражения дивизиям Красной Армии. Из-за частого разрушения линий связи командование фронтов не располагало достоверной информацией о положении дел и, в свою очередь, дезинформировало Генштаб . Советник Ставки Н. Н. Воронов признал, что в первые дни войны в донесениях фронтов содержались явно завышенные данные о потерях противника, вследствие чего Сталин «постоянно высказывал предположение о поражении противника в самом скором времени». Он неправильно представлял масштабы начавшейся войны и те силы, которые действительно смогли бы разгромить врага, поэтому, ставя задачи, «требовал выполнения их в невероятно короткие сроки, не считаясь с реальными возможностями» 15. Эти некомпетентные указания вождя привели к напрасной растрате сил и средств, большим людским и территориальным потерям Особенно тяжелым было положение на Западном фронте, которым командовал генерал армии Д. Г. Павлов - человек, безусловно, смелый и решительный, но не имевший достаточного опыта в проведении стратегических операций 16. 28 июня немцы захватили Минск, создав тем самым благоприятные условия для дальнейшего развития наступления на Москву. Советскому руководству стало ясно, что остановить врага в ближайшее время не удастся, поэтому нужны серьезные меры по перестройке всей жизни страны на военный лад. Молотов , Микоян и Щербаков подготовили проект директивы СНК СССР и ЦК ВКП () партийным и советским организациям прифронтовых областей, которая требовала подчинить интересам фронта всю деятельность тыла, организовать всестороннюю помощь действующей армии, снабдить ее всем необходимым, оперативно провести мобилизацию людей и эвакуацию материальных ценностей, а в занятых врагом районах создавать партизанские отряды и диверсионные группы. Сталин и Маленков тщательно отредактировали представленный документ, и 29 июня директива была разослана на места 17. В тот же день Сталин дважды приезжал в Наркомат обороны и в Ставку Главного Командования. Оба раза он крайне резко реагировал на доклады военных об обстановке, сложившейся в Белоруссии . «И как он ни обвинял Д. Г. Павлова , все же нам казалось,- вспоминал Жуков ,- что где-то наедине с собой он чувствовал во всем этом и свои предвоенные просчеты и ошибки» 18. Досталось и самому начальнику Генштаба . В присутствии членов Политбюро Сталин устроил ему настоящий разнос: «Что за Генеральный штаб, что за начальник штаба, который так растерялся, не имеет связи с войсками, никого не представляет и никем не командует» 19. Впрочем, в этой обстановке больше других растерялся сам Сталин . В мемуарах Микояна и Хрущева говорится, что он был совершенно подавлен, считал, что война проиграна. Выйдя из Наркомата обороны вождь сказал: «Ленин оставил нам великое наследие, мы - его наследники - все это просрали» 20. Затем он заявил соратникам о своем отказе от руководства страной и уехал из Москвы на ближнюю дачу. 30 июня в Кремле собрались Молотов , Ворошилов , Маленков и Берия . Обсудив сложившееся чрезвычайное положение, эта четверка пришла к выводу о необ- ходимости создания особого органа управления с неограниченными полномочиями, в состав которого войдут четверо присутствующих, а председателем Государственного Комитета Обороны должен стать Сталин . Решив главный вопрос, они пригласили в кабинет Микояна и Вознесенского . Последний был очень возмущен капитулянтским поведением вождя, его самоустранением от дел и воскликнул: «Вячеслав, иди вперед, мы за тобой пойдем» 21, предложив Молотову возглавить руководство страной. Никто его не поддержал. Напротив, они хотели вернуть Сталина к активной государственной деятельности, использовать его ав- торитет для организации обороны страны. Во второй половине дня все шестеро приехали на дачу Сталина . Охрана без разговоров пропустила их к хозяину, который был сильно напуган неожиданным визитом Вероятно, он решил, что соратники намерены расправиться с ним за то, что в нарушение присяги он дезертировал со своего поста в столь трудный час и ничего не предпринимает для организации отпора агрессору. «Зачем пришли?» - спросил Сталин . Молотов от имени всех визитеров стал уверять вождя, что еще не все потеряно, что есть полная возможность мобилизовать людей, организовать военное производство, укрепить армию и разгромить врага. Для выполнения этой программы надо сконцентрировать власть в руках чрезвычайного органа, который должен возглавить Сталин . После получения согласия слово взял Берия и предложил включить в состав ГКО пять человек. Подобный оборот дела был неожиданным для Микояна и Вознесенского , которые тоже хотели стать членами всемогущего органа. Сталин не возражал против включения всех семерых, но Берия упорно отстаивал первое предложение, а остальные хранили молчание. В конце концов пришли к компромиссу: пятеро стали членами, а двое - уполномоченными Государственного Комитета Обороны22. Здесь же Маленков написал от руки текст решения о создании ГКО , которое после внесения поправок Сталина и Молотова 23 было оформлено как совместное постановление Президиума Верховного Совета СССР, СНК СССР и ЦК ВКП (). 01 июля этот документ был напечатан во всех газетах. Принимая во внимание, что в последующие годы данное постановление публиковалось, как правило, в извлечении, считаем целесообразным привести его полный текст:24 Образование Государственного Комитета Обороны Ввиду создавшегося чрезвычайного положения и в целях быстрой мобилизации всех сил народов СССР для проведения отпора врагу, вероломно напавшему на нашу Родину, Президиум Верховного Совета СССР, Центральный Комитет ВКП () и Совет Народных Комиссаров СССР признали необходимым: 1. Создать Государственный Комитет Обороны в составе: т. Сталин И. В. (председатель) т. Молотов В. М. (заместитель председателя) т. Ворошилов К. Е. т. Маленков Г. М. т. Берия Л. П. 2. Сосредоточить всю полноту власти в государстве в руках Государственного Комитета Обороны. 3. Обязать всех граждан и все партийные, советские, комсомольские и военные органы беспрекословно выполнять решения и распоряжения Государственного Комитета Обороны. Председатель Президиума Председатель Совнаркома Союза ССР Верховного Совета СССР и Секретарь ЦК ВКП () М. И. Калинин И. В. Сталин Москва, Кремль, 30 июня 1941 года» 5 03 июля Каганович был назначен уполномоченным ГКО по воинским перевозкам, Микоян - по снабжению обозно-вещевым имуществом, продовольствием и горючим, а Вознесенский - по вопросам вооружения и боеприпасов 25. В феврале 1942 г. все трое стали полноправными членами ГКО , который с этого времени работал в составе восьми человек26, являвшихся в то же время высшими партийными руководителями и заместителями главы правительства, народными комиссарами обороны, внутренних дел , иностранных дел , внешней торговли, путей сообщения, а также руководившими Госпланом СССР и Управлением кадров ЦК ВКП (). Таким образом, в Государственный Комитет Обороны вошли лица, которые и прежде обладали огромной властью, решали важнейшие вопросы развития страны. В качестве членов ГКО каждый из них стал курировать определенную сферу экономики или военного строительства. Так, Маленков отвечал за производство самолетов и моторов, формирование авиационных частей; Молотов - за производство танков; Микоян ведал вопросами снабжения Красной Армии; Ворошилов занимался формированием новых воинских частей; Кагановичу поручался транспорт; на Вознесенского возлагался контроль за производством черных и цветных металлов, нефти, химикатов. Иногда происходило перераспределение обязанностей Например, в первые месяцы войны контроль за производством вооружения и боеприпасов осуществлял Вознесенский , а с февраля 1942 г.- Берия 27. Работа вновь созданного чрезвычайного органа не была регламентирована какими-либо документами: не было принято положение о структуре ГКО , порядке его работы. Эти вопросы решались по мере их возникновения. Комитет собирался нерегулярно и не в полном составе. Целый ряд вопросов решался либо опросным порядком, либо лично председателем или его заместителями. Сталин сам решал, кому поручить подготовку того или иного вопроса, каких военных и хозяйственных руководителей вызвать на заседание. В то же время нередко инициатива внесения в ГКО важнейших предложений принадлежала наркомам и военачальникам. Участник многих кремлевских заседаний А. В. Хрулев 28 (нарком путей сообщения и заместитель наркома обороны СССР) вспоминал: «В кабинет Председателя ГКО всегда свободно входили члены ГКО , которые докладывали подготовленные проекты постановлений - каждый по своему кругу деятельности. Сюда беспрерывно являлись военные руководители, наркомы и другие ответственные лица не только по вызову, но и по своей инициативе, если у них возникал крупный и неотложный вопрос. Заседаний ГКО в обычном понимании, т.е. с определенной повесткой дня, секретарями и протоколами, не было Процедура согласования с Госпланом, наркоматами и ведомствами вопросов снабжения армии, в том числе организации новых производств, была упрощена до предела. Этому способствовало постоянное стремление руководителей каждой отрасли народного хозяйства ценой любых усилий быстрее сделать все необходимое для фронта, для разгрома врага. Созидательная инициатива центральных и местных работников била ключом. Любым нуждам армии они охотно шли навстречу» 29. По сложившейся еще до войны традиции многие государственные, политические и военные проблемы решались не на официальных заседаниях, а за столом на квартире или на даче Сталина . Поскольку одни и те же лица являлись членами Политбюро, ГКО , СНК и Ставки , то, когда они заседали, трудно было провести грань между этими органами. Маршал Жуков подчеркивал, что не всегда можно было определить, на заседание какого органа он прибыл. При возникновении какой-либо проблемы Сталин говорил: «Маленков с Вознесенским , рассмотрите вместе с Жуковым то, что он просит. Через два часа доложите». По словам Жукова , не было ясно, в каком качестве выступали эти люди, какой высший орган они представляли в данный момент30. В зависимости от характера обсуждавшегося вопроса Сталин давал указание оформить решение как директиву Ставки или постановление ЦК, СНК либо ГКО . Усилившаяся в годы войны централизация управления, концентрация всех властных функций в руках узкого круга лиц несли в себе как положительные, так и отрицательные моменты. С одной стороны, повышалась оперативность принятия решений, не было необходимости в многочисленных согласованиях, что очень важно в военной обстановке. Но, с другой стороны, гигантская бесконтрольная власть таила в себе потенциальную возможность произвола, беззакония, что, к сожалению, имело место. Кроме того, Сталин и его окружение, обремененные многочисленными должностями, были просто не в состоянии постоянно контролировать выполнение сотен принятых ими решений. Нередко приходилось корректировать поспешно принятые постановления ГКО , а то и отменять их. А. В. Хрулев , который по роду своей работы почти ежедневно встречался со Сталиным , вспоминал: «Для многих из ближайшего окружения Сталина самым важным было не возражать ему, на лету подхватывать его указания и мгновенно исполнять их. Некоторые думают, что Сталин никогда ничего не забывал и, упаси бог, было не выполнить его указания. На самом деле это далеко не так. Ежедневно решая сотни больших и малых дел, Сталин давал подчас самые противоречивые указания, взаимно исключавшие друг друга. Поскольку обычно никаких стенограмм и протоколов при этом не велось, то некоторые его распоряжения оставались невыполненными. Конечно, те, кто в силу различных причин рисковал идти на это, всегда имели наготове лазейку, чтобы свалить вину на другого...» 31. Разумеется, восемь членов ГКО не могли лично справиться с большим объемом работы Вскоре у каждого из них появляются официальные помощники и за- местители, отвечавшие за определенные участки работы. По мере необходимости при ГКО создавались Оперативное бюро, Транспортный комитет, различные временные советы и комиссии. Не создавая собственного разветвленного аппарата, ГКО руководил страной через существовавшие аппараты ЦК ВКП(), Совнаркома СССР, а также через местные партийные и советские органы. В наиболее важных отраслях народного хозяйства действовал институт уполномоченных ГКО , отвечавших за выполнение заданий Комитета. Местные партийные, советские, хозяйственные и иные организации оказывали всяческое содействие уполномоченным в выполнении их функций. Таким образом, в начале Великой Отечественной войны создается чрезвычайный орган власти - Государственный Комитет Обороны. Создание подобной структуры не было предусмотрено заранее, а произошло под воздействием чрезвычайных обстоятельств, обусловленных неудачным для СССР началом войны с Германией. В соответствии с постановлением от 30 июня 1941 г. ГКО получил неограниченные полномочия и был, таким образом, поставлен над всеми государственными структурами Советского Союза. «Государственный Комитет Обороны постановляет» - этими словами начиналось постановление №1сс, подписанное Сталиным 01 июля 1941 г., сразу после его возвращения к государственной деятельности. Первый документ нового органа, озаглавленный «Об организации производства средних танков Т-34 на заводе „Красное Сормово“», обязывал наркоматы судостроительной промышленности и среднего машиностроения начать с 1 сентября производство и обеспечить к концу года выпуск 700-750, а в 1942 г.- 3 тыс. танков. Предприятиям-смежникам давались указания о своевременной поставке комплектующих агрегатов, моторов и бронелистов. Для выполнения постановления в г. Горький направлялись наркомы Малышев и Носенко, секретарю обкома ВКП() вменялось в обязанность оказывать всемерную помощь в реализации данного решения 32. Показательно, что первое постановление ГКО посвящается вопросам военного производства Все четыре года функционирования этого органа проблемы развития военной экономики находились в центре его внимания. Разработанный Госпланом народнохозяйственный план на III квартал 1941 г. предусматривал увеличение производства военной техники, концентрацию финансовых, материально- технических и трудовых ресурсов на важнейших оборонных объектах и консервацию второстепенных строек. Однако растущие потребности армии в оружии, боеприпасах, боевой технике и снаряжении, а также захват противником развитых промышленных районов заставили пересмотреть плановые задания. 5 1 4 июля ГКО поручил Вознесенскому с привлечением руководителей промышленных наркоматов «разработать военно-хозяйственный план обеспечения обороны страны, имея в виду использование ресурсов и предприятий, существующих на Волге, в Западной Сибири и на Урале, а также ресурсов и предприятий, вывозимых в указанные районы в порядке эвакуации» 33. 16 августа 1941 г. был рассмотрен и утвержден военно-хозяйственный план на IV квартал 1941 г. и на 1942 г., предусматривавший крупномасштабную эвакуацию населения, промышленного оборудования, сырья, готовой продукции и других материальных ценностей из западных районов в глубокий тыл. Намечалось форсированное строительство промышленных предприятий и наращивание производства военной продукции в восточных районах. Основная задача плана - завершение перевода народного хозяйства страны на военные рельсы и наращивание военно-экономического потенциала - была выполнена в 1942 г. «Для руководства эвакуацией населения, учреждений, военных и иных грузов, оборудования предприятий и других ценностей» 24 июня 1941 г. был создан Совет по эвакуации под председательством Кагановича 34. Но уже через несколько дней стало ясно, что председатель не справляется с работой На железных дорогах сложилась критическая ситуация: на Восток двигались эшелоны с людьми, промышленным оборудованием и материальными ценностями, а им навстречу шли воинские эшелоны. Перевозки проходили под бомбежкой противника. Заторы и разрушения срывали график движения, фронты не получали вовремя пополнений. Сталин , как всегда, нашел виновного и принял оргмеры: начальник Управления военных сообщений генерал-лейтенант Н. И. Трубецкой был снят с должности и расстрелян, а Совет по эвакуации переформирован. Постановлением ГКО от 16 июля председателем совета назначен Н. М. Шверник , его заместителями - А. Н. Косыгин и М. Г. Первухин , а членами - А. И. Микоян , Л. М. Каганович , М. 3. Сабуров и В. С. Абакумов 35. 11 июля ГКО утвердил план эвакуации более ста крупных предприятий, главным образом из Москвы и Ленинграда, обязал НКПС выделить для этой цели 40,940 вагонов. Для контроля за проведением эвакуации предприятий была образована группа инспекторов во главе с Косыгиным . Наркоматы выделяли людей, отвечавших за своевременную погрузку и доставку на место в полной сохранности всего оборудования, материалов и другого имущества. Одновременно с эвакуацией оборудования выезжали бригады рабочих и инженеров для срочного монтажа этого оборудования на новом месте 36. 26 сентября ГКО создал Управление по эвакуации населения во главе с заместителем Председателя СНК РСФСР К. Д. Памфиловым . На вновь созданное управление возлагалась организация эвакуации населения из прифронтовой полосы, обслуживание его в пути следования, прием, размещение и хозяйственное устройство людей в новых местах расселения. Новому органу передавался аппарат и помещения в центре и на местах, принадлежавшие Переселенческому управлению при Совнаркоме СССР. Деятельность Управления по эвакуации населения осуществлялась через его уполномоченных в республиках, краях, областях и городах, а также через местные советские органы 37. Благодаря хорошо организованной работе по эвакуации населения к началу 1942 г. свыше 10 млн. человек были перемещены в тыловые районы страны. За тот же период на Восток перебазировались 2,593 промышленных предприятия, в том числе 1,523 крупных. В Поволжье, на Урале, в Сибири и Средней Азии развернулось производство вооружения, боеприпасов, танков и самолетов. В то же время утрата многих промышленных районов и трудности перестройки народного хозяйства на военный лад не могли не сказаться на объемах производства. Конец 1941 г. ознаменовался кризисом военного производства С июня по декабрь 1941 г. Красная Армия потеряла 20,5 тыс. танков, а получила только 5,6 тыс.; потери боевых самолетов за тот же период составили 17,9 тыс., а пополнение - 9,9 тыс. Так же велики были потери орудий, минометов и стрелкового оружия 38. Потребности армии росли, а промышленность была еще не в состоянии их удовлетворить. 20 октября Сталин 132 направил телеграммы Горьковскому обкому ВКП(), директорам заводов, выпускавших танки, в которых подчеркнул, что своей медлительностью они подрывают оборону страны. «Требую в ближайшие дни обеспечить выпуск не менее трех танков в день, доведя выпуск к концу месяца до 4-5 штук в день. Надеюсь, что завод выполнит свой долг перед страной» 39. Аналогичные телеграммы от Председателя ГКО получали и другие предприятия. Производство боевых машин в конце 1941 г. упало до самого низкого уровня и глава страны лично распределял их поштучно, в то же время грозя руководителям промышленности суровыми карами. «... Вы подвели нашу страну и нашу Красную Армию,- писал Сталин директору авиазавода № 18.- Вы не изволите до сих пор выпускать Ил-2. Самолеты Ил-2 нужны нашей Красной Армии теперь как воздух, как хлеб...» 40. Не страх перед наказанием, а осознание того, что от их работы зависит судьба страны, помогло труженикам тыла преодолеть многочисленные трудности, решить организационные и технические проблемы и дать армии качественное вооружение. Исход вооруженной борьбы зависел не только от количества оружия, но и от его качественных показателей. Этой стороне дела Сталин уделял постоянное внимание. Вопросы разработки новых образцов боевой техники регулярно рассматривались на заседаниях Политбюро и Комитета Обороны при СНК СССР. В 1939-1940 гг. были созданы новые конструкторские бюро (КБ), получившие задания по созданию новых типов танков, самолетов, стрелкового и артиллерийского вооружения. В постановлениях ЦК ВКП() и Совнаркома 41 намечались жесткие сроки разработки нового оружия, формулировались тактико-технические характеристики будущих танков, самолетов, артсистем. Соревнуясь между собой, конструкторы создали высококачественные образцы оружия, не уступавшие лучшим зарубежным аналогам. Принятые на вооружение Красной Армии в 1939-1941 гг. танки Т-34 и KB, бомбардировщики В. М. Петлякова , штурмовики С. В. Ильюшина , истребители А. И. Микояна , С. А. Лавочкина и А. С. Яковлева , автоматы Г. С. Шпагина и пушки В. Г. Грабина составили основу советского арсенала в период Великой Отечественной войны . Однако не обошлось и без ошибок Так, по предложению маршала Г.И. Кулика 42 перед самой войной Сталин приказал прекратить производство пушек калибра 45 и 76 мм, составлявших основу артиллерийского вооружения сухопутных войск. Народный комиссар вооружения В.Л. Ванников резко возражал против этого. В июне 1941 г. был обвинен в измене и арестован вместе с большой группой генералов и работников военной промышленности. Почти все они после жестоких пыток были расстреляны. Ванникову повезло: в июле 1941 г. Сталин вспомнил о нем и распорядился подготовить докладную записку о возможностях развития производства вооружения в условиях начавшейся войны. Находясь в одиночной камере, Ванников за несколько дней подготовил свои предложения и прямо из тюрьмы был доставлен к Сталину , который высоко оценил проделанную работу: «Вы во многом были правы. Мы ошиблись... А подлецы вас оклеветали...» 43. Государственный Комитет Обороны принял решение в форсированном порядке восстановить производство пушек калибра 45 и 76 мм не только на тех заводах, которые выпускали их прежде, но и на других, в том числе и гражданских, имевших подходящее оборудование. Артиллерийские заводы помогли остальным предприятиям освоить новое для них производство: предоставили готовую техническую документацию, технологическую оснастку и запас заготовок. Благодаря хорошей организации производства и самоотверженному труду рабочих и инженеров уже к концу 1941 г. Красная Армия получила 6,5 тыс. 76-мм орудий, а за весь период войны - 68,8 тыс. этих совершенных артсистем 44. Д.Ф. Устинов , сменивший Ванникова на посту наркома вооружения, вспоминал, как Председатель ГКО с раздражением говорил об отсутствии у красноармейцев эффективных средств борьбы с танками и потребовал от промышленности срочно разработать конструкцию противотанковых ружей и снабдить ими армию. Через 22 дня опытные образцы ПТР поступили на испытания. 29 августа 1941 г. прошедшие испытания образцы осматривали в Кремле члены ГКО . В тот же день противотанковые ружья, созданные конструкторами В. А. Дегтяревым и С. Г. Симоновым , были приняты на вооружение, а заводы получили задание срочно освоить и развернуть их массовое производство 45. Повышенное внимание Председателя ГКО к новой боевой технике, с одной стороны, позволяло быстро преодолеть неизбежные организационные трудности, объединить усилия многих ведомств для скорейшего решения поставленных задач, но, с другой стороны, часто отвлекало на мелочи. По мнению маршала Н.Н. Воронова , в очень трудное время начала войны слишком подробно обсуждали особенности снайперской и автоматической винтовки, в Ставке и ГКО без конца дискутировали, какую винтовку оставить на вооружении пехоты? «Нужен ли штык? Трехгранный или ножевого типа? Не отказаться ли от винтовки и не принять ли вместо нее карабин старого образца? Много занимались ружейными гранатами, минометом-лопатой» 46. Народные комиссары, военачальники, руководители различных ведомств часто прибывали на заседание ГКО , уже имея готовый проект постановления по рассматриваемому вопросу. Иногда Сталин подписывал его без изменений, но чаще предлагал усилить отдельные пункты проекта, вносил свои дополнения и лишь после этого подписывал документ 47. Невыполнение задания в срок обычно влекло за собой строгое наказание. Например, 22 ноября 1941 г. ГКО постановил: «За срыв задания Правительства об организации производства минометов директора завода „Двигатель революции" Суслова Виктора Павловича с работы снять и привлечь к уголовной ответственности», а наркому тяжелого машиностроения Казакову Н.С. объявить выговор 48. Спустя 11 месяцев, когда заводы Наркомтяжмаша стали регулярно перевыполнять задания по минометам, выговор с наркома был снят 49. По инициативе члена ГКО Микояна к решению вопросов снабжения армии привлекались руководители наркоматов торговли, заготовок, пищевой и мясо-молочной промышленности. Главное управление тыла РККА активно взаимодейст- вовало с ними в организации поставок для армии. Нередко крупные работники гражданских ведомств направлялись на руководящую военную работу 22 июля 1941 г. ГКО назначил наркома связи СССР И.Т. Пересыпкина заместителем наркома обороны - начальником Управления связи Красной Армии. Через несколько месяцев нарком торговли РСФСР Д.В. Павлов возглавил Главное управление продовольственного снабжения армии, а ответственный работник Главнефтесбыта при СНК СССР М.И. Кормилицын стал заместителем начальника Управления снабжения горючим РККА. Десятки опытных хозяйственников, отлично знавших возможности предприятий своих отраслей, размеры материальных запасов, пользовались большим авторитетом у работников народного хозяйства. Их личные связи с руководителями предприятий и органов управления положительно повлияли на снабжение фронтов всем необходимым 50. Оснащение армии оружием, боеприпасами, продовольствием и снаряжением являлось необходимой предпосылкой успешного ведения вооруженной борьбы, исход которой в огромной степени определялся численностью и уровнем боевой выучки войск, а также квалификацией командного состава. К 22 июня 1941 г. в Советских Вооруженных Силах насчитывалось 4,8 млн. военнослужащих, 20 тыс. боевых самолетов, 76,5 тыс. орудий и минометов, 22,6 тыс. танков51. Острая нехватка опытных командиров и отсутствие отработанной структуры стратегического руководства серьезно снижали боевую мощь Красной Армии. Спешно созданная на второй день войны Ставка Главного Командования состояла из семи членов и тринадцати постоянных советников 52. Возглавить высший орган стратегического руководства должен был Сталин , но он категорически отказался сделать это и назначил председателем Ставки наркома обороны, который при принятии любых решений вынужден был обращаться к истинному «хозяину» страны. Формально в подчинении С. К. Тимошенко , не входившего в высшее политическое руководство, оказались 6 членов и 3 кандидата в члены Политбюро, которые, по свидетельству члена Ставки Кузнецова Н.Г. , «совсем не собирались подчиняться наркому обороны. Они требовали от него докладов, информации , даже отчета о его действиях» 53. Такое ненормальное положение не могло продолжаться долго. 10 июля ГКО назначил маршалов К. Е. Ворошилова , С. К. Тимошенко и С. М. Буденного Главнокомандующими войсками северо-западного, западного и юго-западного направлений, преобразовал Ставку Главного Командования в Ставку Верховного Командования, которую возглавил Сталин . Вместе с ним членами высшего органа стратегического руководства стали В. М. Молотов , начальник Генштаба Г. К. Жуков , маршал Б. М. Шапошников и три новых Главкома. ГКО предупредил, что впредь за самовольный отход без приказа командования виновные командиры будут караться расстрелом 54. Первые недели войны показали, что структура Наркомата обороны нуждается в совершенствовании. 11 июля при НКО была создана специальная группа по формированию новых стрелковых и танковых дивизий и артиллерийских полков. Начальником группы назначался маршал Г. И. Кулик55. 28 июля группа была преобразована в Главное управление формирования и укомплектования войск Красной Армии (Главупроформ), объединившее в своем составе ряд бывших управлений Генштаба . Кроме того, из Генерального штаба выделялись управления тыла и снабжения, которые с этого времени подчинялись начальнику тыла Красной Армии. «Главная обязанность начальника тыла - организация и регулирование подвоза всех видов снабжения и пополнения к фронтам и эвакуация в тыл военного имущества, больных и раненых военнослужащих» 56. Для лучшей координации этих работ Сталин назначил начальника тыла А.Б. Хрулева наркомом путей сообщений СССР. Совмещение в одном лице двух должностей помогло преодолеть ведомственные перегородки и улучшить снабжение армии Освобожденный от функций комплектования и тылового обеспечения войск, Генеральный штаб смог целиком сосредоточиться на разработке военных операций, становясь рабочим органом Ставки : Назначение Сталина народным комиссаром обороны СССР и Верховным Главнокомандующим означало, что он не только практически, но и юридически сосредоточил в своих руках всю полноту власти, т. е. его всевластие получило правовое оформление. Возглавляя одновременно партию, правительство, Государственный Комитет Обороны и Вооруженные Силы, он не мог в одиночку осуществлять повседневное руководство этими структурами и перекладывал часть обязанностей на заместителей, число которых значительно возросло. Особенно это коснулось Наркомата обороны. Заместителями Сталина по НКО в начальный период войны стали командующие артиллерией, авиацией, бронетанковыми войсками, гвардейскими минометными частями и ПВО, а также начальники главных управлений тыла, связи, кадров, контрразведки, Главупроформа, Главполитуправления, Генерального штаба и ряд других. В результате число заместителей наркома достигло 16 человек, но ни одному из них не было предоставлено право принимать окончательные решения по важным вопросам 57. По мнению маршала Жукова , Сталин в первый год войны «практически слабо разбирался в вопросах военной стратегии и еще хуже в оперативном искусстве. Слабо разбирался и в организации современных фронтовых и еще хуже армейских операций» 58. Выдвинутые Сталиным на высшие военные посты бывшие конармейцы - Ворошилов , Буденный , Тимошенко , Кулик , Щаденко - были далеки от передовой военной науки и практики. Война заставила отодвинуть этих людей на второй план, заменив их подлинными специалистами военного дела. Однако в первые месяцы войны Сталин , веря в свой военный гений, пытался руководить боевыми действиями, не считаясь с мнением профессионалов. Когда 29 июля 1941 г. начальник Генштаба внес единственно возможное в той обстановке стратегическое предложение: отвести войска Юго-Западного фронта за Днепр, а на западном направлении организовать контрудар, Сталин дал волю эмоциям, назвав эти предложения чепухой. В ответ Жуков подал в отставку с поста начальника Генштаба и услышал от Сталина : «...мы без Ленина обошлись, а без вас тем более обойдемся...» 59. Вождь по-прежнему считал, что можно без ущерба для дела в любой момент сменять руководителей такого ранга. В тот же день постановлением ГКО Жуков был освобожден от обязанностей начальника Генштаба и назначен командующим войсками Резервного фронта. Новым начальником Генштаба был назначен маршал В. М. Шапошников 60, снятый Сталиным с этого поста за год до описанных событий. Спустя всего лишь 9 месяцев начальником Генерального штаба назначается генерал А. М. Василевский 61, ставший пятым руководителем этого органа за неполные два года. Кадровая чехарда нервировала людей, подрывала стабильность работы Генштаба , являвшегося «мозгом армии». Война заставила Председателя ГКО считаться с предложениями специалистов. В дальнейшем прежде, чем принять важное решение, он старался выяснить мнение профессионалов. Важное место в работе ГКО занимало проведение мобилизационных мероприятий и формирование новых воинских частей. За первые восемь дней войны в армию было призвано 5,3 млн. человек 62, т. е. Советские Вооруженные Силы к 1 июля 1941 г. увеличились в два раза Во время стремительного наступления немецких войск не все призванные по мобилизации успели влиться в ряды армии, около полумиллиона призванных, но еще не зачисленных в войска было захвачено в плен 63. Огромное количество складов с военным имуществом, расположенных вблизи границы, было уничтожено или захвачено противником. Для восполнения потерь 3 июля ГКО разрешил Наркомату обороны изъять из неприкосновенного запаса Дальневосточного фронта и Забайкальского военного округа полмиллиона комплектов обмундирования, а также большое количество теплого белья, портянок и перчаток 64. Кроме того, ГКО распорядился провести на местах строжайший учет всего имеющегося вооружения и боеприпасов и передать это на окружные склады. Принимая во внимание, что война не кончится до зимы, 18 июля ГКО принял постановление об обеспечении армии теплыми вещами. Все имевшиеся теплые вещи предписывалось сосредоточить на центральных и окружны складах НКО65. В то же время среди тружеников тыла развернулось движение по сбору теплых вещей для фронта. Специально созданные комиссии на местах принимали от населения телогрейки, полушубки, валенки, рукавицы и другие теплые вещи. На предприятиях местной промышленности и промкооперации разворачивалось производство зимнего обмундирования. В результате проделанной работы армия была подготовлена к ведению войны в зимних условиях. Одновременно с мобилизацией в армию шла запись добровольцев в народное ополчение. Начавшись с Ленинграда и Москвы, это движение быстро распространилось на многие регионы страны. 04 июля ГКО принял постановление, определившее порядок формирования, вооружения и оснащения ополченческих дивизий Москвы и правовое положение ополченцев. Было решено сформировать 25 ополченческих дивизий и создать в каждом районе запасной полк для подготовки пополнений. Снабжение транспортом, снаряжением, котелками и шанцевым инструментом производилось за счет ресурсов города и области, а также путем изготовления всего необходимого на местных предприятиях. Боевая подготовка ополченцев, обеспечение их оружием, боеприпасами и вещевым довольствием возлагались на штаб Московского военного округа. За ополченцами сохранялась средняя заработная плата на все время нахождения в ополчении. В случае смерти или инвалидности ополченца его семья пользовалась правом получения пенсии наравне с призванными в состав Красной Армии 66. Народное ополчение сыграло большую роль в борьбе с врагом в самый трудный период Великой Отечественной войны . Небывалый размах и ожесточенность сражений обусловили серьезные людские потери в Красной Армии: за первые три месяца войны погибло, ранено, пропало без вести и попало в плен 2 млн. 817 тыс., а за полугодие - 4 млн. 473 тыс. военнослужащих 67. Десятки советских дивизий были разбиты и перестали существовать. До конца 1941 г. были расформированы 124 дивизии 68. Для пополнения действующей армии вначале использовались кадровые части и соединения, расположенные во внутренних военных округах. Однако они не могли в полной мере удовлетворить потребности фронта. Началась огромная работа по созанию новых воинских соединений. Главное управление формирования и комплектования войск Красной Армии, созданное по решению ГКО 28 июля, осуществляло контроль за формированием резервов, подготовкой маршевых пополнений, руководило запасными и учебными частями, созданными во внутренних военных округах. Учитывая огромную важность этой работы, Государственный Комитет Обороны обязал Г. М. Маленкова и Л. П. Берия активно участвовать в деятельности Главупроформа в качестве уполномоченных ГКО . Уже через три дня (6 августа) маршал Г. И. Кулик был снят с должности начальника Главного управления «ввиду неудовлетворительности его работы на этом посту». Вместо него был назначен заместитель наркома обороны армейский комиссар 1-го ранга Е. А. Щаденко 69. 05 августа ГКО разъяснил, что «функции Главупроформа распространяются лишь на вопросы формирования и укомлектования стрелковых кавалерийских частей, а также на вопросы призыва в армию и мобилизации», а танковые, мотоциклетные и моторизованные части будут формироваться Главным автобронетанковым управлением 70. В соответствии с решениями ГКО началось формирование новых частей и соединений. 08 июля Наркомат обороны получил задание сформировать к 1 августа 56 стрелковых и 10 кавалерийских дивизий, для оснащения которых из Осоавиахима изымалось учебное и боевое оружие, транспорт и часть командного состава. 19 июля ГКО уточнил сроки формирования новых соединений. Командующие военными округами должны были изыскать вооружение на окружных складах, ремонтных базах и в войсках округов. В тот же день областные комитеты ВКП () и ЦК компартий союзных республик получили шифровки с требованием оказать всемерную помощь военному командованию в выполнении задания ГКО 71. Промышленные наркоматы получили задание изготовить и поставить Красной Армии в третьем квартале сверх плана по 2 млн. пар шаровар и гимнастерок, по 1 млн. шинелей, телогреек, армейских валенок и ушанок, 0,5 млн. пар сапог, 0,9 млн. котелков и другое имущество72. Красная Армия к началу войны состояла из многонациональных частей и соединений В ответ на просьбы руководства союзных и автономных республик Государственный Комитет Обороны принял 3 августа, 13 ноября и 18 декабря 1941 г. постановления о создании национальных воинских соединений: латышской, литовской и эстонской стрелковых дивизий, кавалерийских дивизий и стрелковых бригад из представителей народов Казахстана, Средней Азии и автономных республик России. Всего в качестве национальных были сформированы 2 корпуса, 20 стрелковых и 20 кавалерийских дивизий, 15 стрелковых бригад, 2 стрелковых и 1 авиационный полк, 2 отдельных стрелковых батальона и 1 авиаэскадрилья 73. Боевая подготовка и воспитательная работа в национальных дивизиях осуществлялась на языке коренной национальности, что значительно сокращало сроки военного обучения лиц, не владевших русским языком. Прибыв на фронт, многие национальные формирования отлично воевали и были удостоены многих наград и почетных наименований. В 1941 г. Государственный Комитет Обороны справился с задачей подготовки пополнений для фронта. С 22 июня по 1 декабря в действующую армию были направлены 291 дивизия и 94 бригады74, что дало военному командованию возможность своевременно возмещать понесенные потери. Оккупация противником больших территорий существенно сократила продовольственные ресурсы страны. В сентябре 1941 г. А. И. Микоян и А. В. Хрулев обратились в ГКО с предложением установить дифференцированные нормы снабжения войск продовольствием. Кроме того, требовалось навести порядок в распределении продуктов. 05 сентября ГКО поручил комиссии в составе А. И. Микояна , В. М. Шапошникова , А. В. Хрулева , Е. А. Щаденко , Л. 3. , Г. М. Маленкова и А. Н. Косыгина в трехдневный срок представить проект постановления «о выявлении мертвых душ по линии численности армии и соответственном сокращении последней приблизительно до 7-8 миллионов». 11 сентября ГКО установил численность Красной Армии - 7,4 млн. человек и утвердил распределение продовольственных пайков по каждому фронту и округу 75. С этого времени отпуск продовольствия и фуража производился не по штатной, а по списочной численности воинских частей Наркомат обороны ежемесячно представлял в ГКО списочную численность, а последний принимал постановление об отпуске продовольственных и фуражных пайков. Для сухопутных войск вводилось четыре категории пайков. Самая высокая норма была установлена для личного состава армий первого эшелона. Кроме продуктов для них в осенне-зимний период отпускалось по сто граммов водки на человека в день. По наименьшей, четвертой категории, снабжались все военнослужащие тыловых учреждений и формирований, не входивших в состав действующей армии. В авиации устанавливались особые нормы питания76. Несмотря на серьезные трудности, продовольственное обеспечение действующей армии в течение всей войны оставалось на достаточном уровне. Одним из направлений деятельности ГКО являлось руководство правоохранительными органами. В июне 1941 г. ведомство Берии «раскрыло» очередной «заговор» военных, среди которых оказались начальник управления ПВО Герой Советского Союза генерал-полковник Г. М. Штерн , командующий Прибалтийским военным округом генерал-полковник А. Д. Локтионов , бывшие заместители наркома обороны Герои Советского Союза генералы К. А. Мерецков , И. И. Проскуров , П. В. Рычагов , помощник начальника Генштаба дважды Герой Советского Союза Я. В. Смушкевич , начальник штаба Военно-Воздушных Сил генерал П. С. Володин, генералы Г.К. Савченко, М.М. Каюков и Ф.К. Арженухин. В течение нескольких месяцев они подвергались жестоким пыткам и издевательствам. По указанию Сталина генерал Мерецков был освобожден, а остальные по распоряжению Берии были расстреляны без суда. Вступив в должность Председателя ГКО , Сталин приказал арестовать командующего войсками Западного фронта Героя Советского Союза генерала армии Д.Г. Павлова и направил в штаб фронта Л.3. с заданием найти ответственных за катастрофическое поражение в Белоруссии . Спустя 4 дня в ГКО пришла телеграмма, в которой сообщалось о решении Военного совета фронта: «1) Арестовать быв. начштаба фронта Климовских, быв. заместителя командующего ВВС фронта Тодорского [ правильно - Таюрский] и начальника артиллерии фронта Клич. 2) Предать суду военного трибунала командущего 4-й армией Коробкова... командира танкового корпуса Оборина. Просим утвердить арест и предание суду перечисленных лиц». Далее сообщалось об аресте генерала А.Т. Григорьева и некоторых других должностных лиц. В тот же день был получен ответ: «Государственный Комитет Обороны одобряет Ваши мероприятия по аресту Климовских, Оборина, Тодорского [ правильно - Таюрский] и других и приветствует эти мероприятия как один из верных способов оздоровления фронта. 6 июля 1941 г. И. Сталин »77. Как и раньше, он считал репрессии универсальным средством решения сложных проблем 16 июля, когда немцы захватили Смоленск, было подписано постановление ГКР № 169сс, извещавшее всех военнослужащих об аресте и предании суду военного трибунала группы генералов Западного фронта. ГКС предупредил, что он будет и впредь «железной рукой пресекать всякое проявление трусости и неорганизованности в рядах Красной Армии»78. Приказав прочесть этот документ во всех ротах, батареях, эскадронах и авиаэскадрильях, Сталин хотел внедрить в сознание каждого военнослужащего убеждение, что именно эти генералы виноваты в трагических событиях начала войны. Подозрительность и недоверие к командным кадрам проявились в том, что 16 июля Президиум Верховного Совета СССР, «идя навстречу пожеланиям Государственного Комитета Обороны и главкомов», ввел во всех частях, соединениях, штабах и учреждениях Красной Армии должности военных комиссаров, как это уже было во время разгула репрессий 1937-1940 гг. На комиссаров возлагалась обязанность строго контролировать проведение в жизнь приказов высшего командования, своевременно сигнализировать вышестоящим о недостойных командирах и политработниках, руководить политорганами и парторганизациями войсковых частей. Без подписи комиссара ни один приказ не имел законной силы. Это означало, что в РККА вновь установилось губительное для армейского организма двоевластие. В Положении о военных комиссарах говорилось: «Координируя свои действия с органами 3-го управления Наркомата обороны, военный комиссар обязан в корне пресекать всякую измену» 79. Уже на следующий день ГКО преобразовал упомянутое 3-е Управление НКО в Управление особых отделов НКВД . Сотрудники особых отделов в полку и дивизии были подчинены соответствующему комиссару 80. Таким образом, комиссар становился не только политработником, но и представителем карательных органов в армии. Это ненормальное положение сохранялось в течение 15 месяцев и было отменено по настоянию военачальников осенью 1942 г. Подозрительность вождя в отношении собственного народа выразилась в изъятии у граждан радиоприемников, в установлении жесткой цензуры почтовой корреспонденции, введении уголовной ответственности за распространение слухов. Сталин не исключал возможность народных выступлений против его режима. В постановлении ГКО от 9 июля на истребительные батальоны Москвы возлагалась борьба с «возможными контрреволюционными выступлениями» 81. Эта линия достигла своего апофеоза в преступной депортации целых народов.06 сентября 1941 г. нарком внутренних дел представил в ГКО список на 170 заключенных, которые якобы ведут в тюрьме пораженческую агитацию и готовят побег для возобновления подрывной работы. В тот же день ГКО постановил применить расстрел ко всем 170 заключенным, среди которых были известные революционеры Мария Спиридонова и Христиан Раковский . Получив указание ГКО , военная коллегия Верховного суда СССР оформила смертный приговор, который был приведен в исполнение 11 сентября 82. 17 ноября 1941 г. ГКО разрешил НКВД расстрелять всех заключенных, приговоренных к высшей мере наказания и содержащихся в тюрьмах в ожидании утверждения приговоров высшими судебными инстанциями, а также предоставил Особому Совещанию НКВД СССР право выносить соответствующие меры наказания вплоть до расстрела по делам, предусмотренным статьями 58-й и 59-й УК РСФСР. Решение Особого Совещания считалось окончательным 83. Так Берия получил неограниченную возможность внесудебной расправы. В одном из донесений он сообщал, что Особое Совещание за 8 дней работы осудило к различным мерам наказания 4,905 человек84. Естественно, что при такой «ударной работе» ни о каком разборе дел не могло быть и речи В начале октября 1941 г. противник, нанеся мощный удар на московском направлении, окружил в районе Вязьмы войска четырех армий. Дорога на Москву была практически открыта. В эти дни в телефонном разговоре с генералом И. С. Коневым Верховный Главнокомандующий, оправдываясь, заговорил о себе в третьем лице: «Товарищ Сталин не изменник. Товарищ Сталин не предатель. Товарищ Сталин честный человек. Товарищ Сталин сделает все, чтобы исправить создавшееся положение» 85. Для исправления положения он направил в штаб Западного фронта комиссию ГКО во главе с Молотовым , которая намеревалась применить «один из верных способов оздоровления фронта». Повторению июльской трагедии воспротивился Г.К.